4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱新固廢法），自2020年9月1日起施行。

新固廢法明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則；強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任；完善了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度，并健全了保障機(jī)制，嚴(yán)格了法律責(zé)任。

“此次修改固廢法是健全最嚴(yán)格、最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。”中國(guó)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢專委會(huì)副理事長(zhǎng)、固廢資源化智庫(kù)副主任委員曲睿晶評(píng)價(jià)新固廢法時(shí)表示，“新固廢法明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，堅(jiān)定‘三化’順序不變，為建材行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。”

新法將促進(jìn)固廢資源化利用率及利用質(zhì)量的提升

建材生產(chǎn)所用原材料分為原生材料和再生材料，以及原生和再生復(fù)合材料。生產(chǎn)建材是目前我國(guó)消納固體廢棄物的一種重要途徑。

曲睿晶介紹，我國(guó)建材行業(yè)每年消納和利用的各類固體廢棄物約占全國(guó)工業(yè)部門固體廢棄物利用總量的80％以上，如果大宗工業(yè)固廢每年的增量是15億噸的話，那么建材行業(yè)就起碼有12億噸的消納和處置能力。按照目前我國(guó)大宗工業(yè)固廢70%的利用率，建材行業(yè)每年消納和利用了11億噸左右的大宗工業(yè)固廢及部分生活固廢。

然而，由于存在行業(yè)特殊性，無論是原生材料加工成為建材，還是這些建材生命周期結(jié)束后再生成為建材再利用，以及尾礦等大宗工業(yè)固廢資源化利用的過程，都存在著利用率提高的瓶頸問題，即資源化利用過程能耗高、產(chǎn)品應(yīng)用窄、成本貴等，這些制約了建材行業(yè)資源化利用固體廢棄物的發(fā)展。

新固廢法完善了工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，對(duì)排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度建設(shè)作出了明確規(guī)定。曲睿晶認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，建材行業(yè)的利用方向一直受政策影響較大，此次明確“綜合利用”作為評(píng)價(jià)制度更是相當(dāng)于為建材行業(yè)量身定制的切合實(shí)際的法規(guī)，讓建材行業(yè)的工藝更加簡(jiǎn)單、更加可行，對(duì)建材行業(yè)的固廢資源化利用率的提升及利用質(zhì)量的提高，有著促進(jìn)作用。

此外，曲睿晶認(rèn)為，新固廢法完善了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，要求建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度，將建材生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品方向，定位于資源化綜合利用的路徑。特別是從污染防治的角度，把防治建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境作為一項(xiàng)制度來建立，與城鄉(xiāng)生活垃圾分類制度的確立列入同樣重要的地位。

新法是建材行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)

建筑垃圾因其產(chǎn)生的量大（約為生活垃圾的5倍~10倍），容易混入生活垃圾和其他工農(nóng)業(yè)固體廢棄物，并且偷埋偷倒時(shí)有發(fā)生，是一種大量存在的污染環(huán)境因素。但同時(shí)，大量建筑垃圾的存在，為建材生產(chǎn)企業(yè)資源化利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品提供了原材料和輔助能源。

“用建筑垃圾生產(chǎn)建材具有資源化綜合利用率高，消納處理量大的特點(diǎn)，給建材生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升向綠色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出了要求。”曲睿晶表示，“這既是建材生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的責(zé)任，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的機(jī)遇。”

我國(guó)每年產(chǎn)生大量的固體廢棄物。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2018年，我國(guó)200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸，且每年還在不斷增長(zhǎng)。

大量的固體廢棄物若要通過資源化利用來消納，就產(chǎn)生了一個(gè)龐大的固體廢棄物資源化利用市場(chǎng)。并且，建材生產(chǎn)可以資源化利用的固體廢棄物有很多，可以在固廢資源化利用方面“大展身手”。比如說，通過水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等，是一種無害化、資源化消納固廢的非常好的途徑。在今年新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，在協(xié)同處置醫(yī)療廢物的過程中，水泥窯發(fā)揮了很大的作用。

面對(duì)大量需要資源化和無害化利用的固體廢棄物，新固廢法的實(shí)施將對(duì)建材行業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來什么影響？

曲睿晶認(rèn)為，此次修改固廢法為建材行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇是巨大的，是一次建材行業(yè)由傳統(tǒng)資源型、加工型、高耗能、高污染行業(yè)向節(jié)約型、科技型、低成本、低排放產(chǎn)業(yè)過渡的機(jī)遇。

“因?yàn)樾鹿虖U法明確了固體廢棄物資源化利用的工藝路線和產(chǎn)品路徑，特別是財(cái)稅政策的保障，對(duì)于建材行業(yè)是一次全面的提升契機(jī)，蛋糕會(huì)越來越大。”曲睿晶表示。

然而，由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)建材行業(yè)的“巨無霸”集團(tuán)相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)有待于在短時(shí)期內(nèi)快速補(bǔ)齊短板，做大做強(qiáng)、做專做精。這是目前建材企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

那么，建材企業(yè)該如何布局，制定發(fā)展戰(zhàn)略，抓住這個(gè)機(jī)遇？

曲睿晶認(rèn)為，對(duì)于業(yè)內(nèi)企業(yè)，首先要抓住機(jī)遇，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、工藝重新定位，有針對(duì)性地規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，緊緊抓住資源化綜合利用這條主線，以落實(shí)污染防治制度為抓手，深耕科技創(chuàng)新，搞好與建筑、環(huán)境企業(yè)的全方位融合與協(xié)同，全過程綠色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，為污染防治制度建立落實(shí)“六保”任務(wù)努力前行。

此外，曲睿晶建議，對(duì)于建材企業(yè)來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)目前最關(guān)鍵的是要全面梳理固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。